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由于基础劣、负债多、历史遗留问题多等原因，目前在设市城市中仍有大约50%的生活垃圾并未构建无害化处置，在县城和建制镇中仍有将近90%的生活垃圾并未构建无害化处置，而村庄生活垃圾的无害化处理率更加相似为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾并未获得处置。
基本情况 1、产生量 多达，2008年城市生活垃圾清运量大约为1.54亿吨，县城和建制镇生活垃圾清运量大约为0.50亿吨;另据调查估计，村庄生活垃圾清运量大约为1.16亿吨。即全国城镇生活垃圾清运量大约为2.04亿吨，全国城乡生活垃圾清运量大约为3.20亿吨。 对于生活垃圾产生量，如城镇人均日产量按1.0kg估算，村庄人均日产量按0.5kg估算，则全国城乡生活垃圾产生量大约为3.65亿吨，产生量和明运量之间的差值大约为14%。
2、处理方式 累计2008年底，在设市城市中共有填埋场465座，处置能力大约占到总量的80.3%;焚烧厂90座，处置能力大约占到总量的15.5%;肥料厂20座，处置能力大约占到总量的3.5%;其它处置设施4座，处置能力大约占到总量的0.7%。 累计2008年底，在县城共计填埋场198座，处置能力大约占到总量的93.8%;焚烧厂4座，处置能力大约占到总量的1.9%;肥料厂6座，处置能力大约占到总量的2.8%;其它处置设施3座，处置能力大约占到总量的1.5%。 近10年生活垃圾处理方式总的发展趋势为，填平处置能力稳中有降，焚烧处理能力持续增长，肥料处置能力大幅衰退。
3、处置能力 累计2008年底，城市生活垃圾无害化处理场大约为579座，年处置生活垃圾大约为1.03亿吨;县城和建制镇生活垃圾无害化处理场大约为211座，年处置生活垃圾大约为0.08亿吨;村庄生活垃圾无害化处理场近乎空白。全国城镇生活垃圾无害化处理场合计大约为790座，年处置生活垃圾大约为1.11亿吨。 4、无害化处理率 如按清运量统计资料，2008年底城市生活垃圾的无害化处理率大约为66%，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率大约为16%，村庄生活垃圾无害化处理率相似为零，城镇生活垃圾的无害化处理率大约为54%，城乡生活垃圾的无害化处理率大约为34%。如按产生量统计资料，各类无害化处理率的数据还要减少14%左右;如再考虑统计资料口径、标准确认和污染评判等因素，各类无害化处理率的数据有可能还要减少10%以上。
综合考虑到，2008年底较为相似实际情况的参照数据为，城市生活垃圾的无害化处理率大约为50%，城镇生活垃圾的无害化处理率大约为40%，城乡生活垃圾的无害化处理率大约为25%。 按十一五期间，追加生活垃圾无害化处置能力30万吨/日，平均值每年追加生活垃圾无害化处置能力6万吨/日的规划数据测算，2010年底需要构建的预期目标为，城市生活垃圾的无害化处理率大约为60%，城镇生活垃圾的无害化处理率大约为50%，城乡生活垃圾的无害化处理率大约为30%。 5、政策法规 累计2009年底，我国共计公布生活垃圾处理涉及法规35部。
其中法律1部：《固体废物污染环境防治法》;行政法规1部：《城市市容和环境卫生管理条例》;《城市生活垃圾管理办法》等部门规章9部;《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》等规范性文件24部。 在24部规范性文件中，由住房和城乡建设部(建设部)公布的有：《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《关于强化城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》、《全国城镇环境卫生十一五规划》等17部。由国家发改委(国家计委)公布的有：《关于实施城市生活垃圾处理收费制度增进垃圾处理产业化的通报》、《关于印发前进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通报》等5部。
由环境部(国家环保总局)公布的有：《关于更进一步强化生物质发电项目环境影响评价管理工作的通报》等2部。 6、标准规范 累计2009年底，我国共计公布生活垃圾国家标准5项，行业标准63项，国家标准和行业标准合计68项。
由住房和城乡建设部公布的还包括《城镇环境卫生设施设置标准》、《生活垃圾填平技术规范》、《生活垃圾焚烧处置工程技术规范》、《生活垃圾填埋场无害化评价标准》等工程标准21项;《生活垃圾取样和物理分析方法》、《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》、《生活垃圾填埋场环境监测技术拒绝》、《垃圾填埋场用高密度聚乙烯土工膜》等产品标准42项。 由发改委公布的还包括《生活垃圾公共卫生填平处置工程项目建设标准》、《生活垃圾焚烧处置工程项目建设标准》等建设标准3项。 由环保部公布的还包括《生活垃圾填平污染掌控标准》、《生活垃圾焚烧污染掌控标准》等污染掌控标准2项。
7、处置收费 (1)收费金额。2007年，除辽宁、黑龙江和海南三省外，全国28个省、自治区、直辖市生活垃圾处理酬劳征税额约38亿元，较2005年减少18亿元。其中36个大中城市垃圾处理酬劳征税额约20亿元。
(2)税范围。累计2007年底，大约有380多个城市税垃圾处理酬劳，按全国655个城市计算出来，全国垃圾处理酬劳税比例大约为60%左右，比2005末提升大约20个百分点，县城税比例大约为30%。 (3)征税对象和收费标准。
据不几乎统计资料，36个大中城市居民垃圾处理酬劳平均值收费标准为每户每月6元，同住人口为每人每月2.5元。 (4)征税方式和没收亲率。近年来，各地相结合物业公司、供水、电、气等企业，以物业管理费、水费、电费等为载体，以开立代缴方式实行收费，减少了收费成本，提升了没收亲率。2007年各地垃圾处理酬劳平均值没收率约为50%左右，比2005年末的40%有较小提升。
2008年以来，各地更进一步强化了对生活垃圾处理收费的管理力度，收费金额和税范围等皆有了较大幅的提升，明确数据有关部门还在统计资料中。 主要问题 1、处置能力严重不足，无害化水平较低 尽管近年来，各级政府都增大了生活垃圾处理设施的投放和建设力度，一批较高标准的生活垃圾处理设施相继投入使用，但由于基础劣、负债多、历史遗留问题多等原因，目前在设市城市中仍有大约50%的生活垃圾并未构建无害化处置，在县城和建制镇中仍有将近90%的生活垃圾并未构建无害化处置，而村庄生活垃圾的无害化处理率更加相似为零。另外，全国城镇有数十亿吨的存量生活垃圾并未获得处置。 2、政府投放严重不足，项目补贴偏高 多达，自20世纪80年代初以来，我国对城市环境卫生行业的投放仍然保持在较低水平，平均值仅有占到市政公用行业的2.5%左右，在市政公用行业中仍然正处于末位，也大大高于发达国家15%左右的平均水平。
按我国现行标准测算，企业授权经营生活垃圾处理设施的合理补贴范围，焚烧厂宜为100150元/吨，肥料厂宜为70～100元/吨，填埋场宜为5080元/吨，实质上各地政府补贴价格平均值仅有为上述计算出来价格的一半左右。 3、分类搜集效果劣，资源利用水平较低 自2000年6月开始，生活垃圾分类搜集在8个城市试点了近10年，另有数10个城市也积极开展了有所不同形式的生活垃圾分类试点工作，虽然各地都获得了一定进展，累积了不少经验，但由于政策法规不完善、协商机制不完备、分类系统不给定、资金投入严重不足、宣传力度过于等原因，总体效果并没超过预期目标。
如考虑到转入各地物资重复使用系统的生活废弃物数量，我国生活垃圾的资源化利用率大约为25%;如仅统计资料转入环境卫生收运系统的生活垃圾，其资源化利用率严重不足5%。 4、设施标准偏高，环境污染相当严重 大多数生活垃圾处理设施无法符合或无法全部符合现行的国家标准和行业标准，全国生活垃圾处理设施的总体水平偏高，环境污染的状况和隐患令人担忧，由于臭气扰民、二噁英混乱、渗沥液污染、温室气体废气等原因造成处置设施周边居民反对者为主，导致生活垃圾处理设施选址无以、环评无以、建设无以、运营无以的局面，近期在我国的部分城市堪称屡屡再次发生由于生活垃圾处理设施建设而引起的群体性事件。 目标任务 到2015年，创建起比较完善的生活垃圾保护环境、分类、搜集、运输、利用和处置体系，减量化、资源化和无害化水平进一步提高，生活垃圾污染获得有效地掌控。
各设区城市构建生活垃圾搜集和运输全部密封化，餐厨垃圾、大件垃圾和其他垃圾构建分类收运;城市道路机械化清理亲率超过50%;县城、乡镇基本创建搜集和运输体系。 十二五期间，追加生活垃圾无害化处置能力40万吨/日。其中追加城市生活垃圾无害化处置能力25万吨/日;追加县城和建制镇生活垃圾无害化处置能力5万吨/日;追加村庄生活垃圾无害化处置能力10万吨/日。 全国城市生活垃圾无害化处理率超过85%，其中36个大城市(省会城市和计划单列市)超过95%;县城和建制镇生活垃圾无害化处理率超过60%;村庄生活垃圾无害化处理率超过30%;城镇生活垃圾的无害化处理率大约为75%;城乡生活垃圾的无害化处理率大约为60%。
对策建议 1、制定专业规划。的组织编成《全国城镇环境卫生十二五规划》和《全国城镇生活垃圾无害化处置设施建设十二五规划》，明确提出城镇生活垃圾处理的基本思路、目标、原则、任务、投资和政策措施等，按照城乡专责、区域专责原则，因地制宜确认城镇生活垃圾处理的技术路线，引领全国城镇生活垃圾处理设施的规划和建设。
2、增大资金投入。增大中央预算内投资、追加中央投资及各级政府对新建生活垃圾处理设施的投放力度，并大幅减少投放比例;提升生活垃圾处理项目的政府补贴标准;减缓对有数不合格生活垃圾处理设施的技术改造。 3、完善法规标准。
制定《城镇市政公用事业法》;修改《固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》;制(建)订立生活垃圾处理设施运营监管标准和污染掌控标准;大力前进生活垃圾处理和资源化利用的地方法律，更进一步规范生活垃圾处理不道德。 4、反对技术研究。要反对把生活垃圾处理技术研发划入涉及科技计划，增大专项反对力度。强化生活垃圾预处理、生态填平、洗手烧毁、厌氧发酵、二噁英掌控、飞灰无害化处理、渗滤液处置、水泥窑共计处理、污染场地评估和修缮等技术研发，并相结合重点工程项目的组织积极开展试点样板。
5、增进源头保护环境。研究制订包装物重复使用管理办法，避免过度纸盒，增加纸盒废弃物产生;调整燃料结构，减缓发展城市煤气、天然气、液化气、太阳能等清洁能源;实行净菜入城，净菜上市;引领居民采取有效措施增加家庭生活垃圾的水分;在全社会倡导有助于消费，节约食品，赞成浪费。
6、前进分类搜集。因地制宜、分类指导，在总结试点城市经验的基础上，大力稳健前进城镇生活垃圾分类搜集工作;创建和完备废旧商品、废旧物资重复使用、利用和处置体系;完善再生资源重复使用网络，减缓重复使用站点建设，规范站点管理。 7、完善收运体系。按照密封化拒绝升级改建现有生活垃圾搜集、货运和运输设备设施，逐步出局敞开式搜集、货运和运输方式，以构建生活垃圾日产日明和防止二次污染为目标，提升城镇生活垃圾收运能力和水平。
8、自由选择合理方式。抓住制(建)订立、公布《生活垃圾处理及污染防治技术政策》和《生活垃圾处理技术指南》等规范性文件，本着因地制宜、技术不切实际、设备可信、有助于规模、综合治理和利用的原则，合理自由选择公共卫生填平、烧毁、肥料等生活垃圾处理方式。 9、完备经济政策。
各地要建立健全生活垃圾收费办法，按照补偿搜集、运输和处置成本，合理盈利的原则核定生活垃圾处理收费标准，增进我国城镇生活垃圾处理产业化的身体健康有序发展。希望与水费、燃气酬劳等拆分缴纳生活垃圾处理酬劳，以提升没收亲率，减少征税成本。 10、强化监测监管。住房和城乡建设部、环境保护部和各地政府要强化对生活垃圾处理设施的监测和监管，要更进一步前进和完备生活垃圾处理设施无害化评级工作，要依法完备生活垃圾处理信息报告和污染环境预防信息公布制度，以保证生活垃圾处理设施按标准规划、选址、设计、建设和运营管理。
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